吉林市丰满区人民政府| 2016-09-09 16:05
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吉林市丰满区人民政府 关于印发丰满区突发重大动物疫情 应急预案的通知

丰满区突发重大动物疫情应急预案 

  

     

1   总   

    1.1编制目的 

    1.2编制依据 

    1.3工作原则 

    1.4适用范围 

    1.5疫情分级 

2   组织体系 

    2.1指挥机构 

    2.2日常管理机构及职责 

    2.3专家组职责 

    2.4应急处理队伍 

3   预测预警 

    3.1监测 

    3.2预警 

    3.3报告 

4   应急响应 

    4.1应急响应 

    4.2应急处理人员的安全防护 

    4.3信息发布 

    4.4应急终止 

5   善后处理 

    5.1后期评估 

  5.2奖励 

    5.3责任 

    5.4灾害补偿 

    5.5抚恤和补助 

    5.6恢复生产 

    5.7社会救助 

6   应急保障 

    6.1通信与信息保障 

    6.2应急队伍保障 

    6.3交通运输保障 

    6.4医疗卫生保障 

    6.5治安保障 

    6.6物资保障 

    6.7经费保障 

7   预案管理 

    7.1宣传教育 

    7.2培训和演练 

8   附则 

  

  

  

丰满区突发动物疫情应急预案 

  

  

1  总则 

1.1编制目的 

为及时、有效地预防、控制和扑灭突发动物疫情,最大程度地减轻突发动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害,保持全区经济持续稳定健康发展,保障人民身体健康安全,特制订本预案。 

1.2编制依据 

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》等有关法律、法规、规章。 

1.3工作原则 

1)统一领导,分级管理; 

2)协调有效,高效运转; 

3)预防为主,群防群控。 

1.4适用范围 

本预案适用于丰满区范围内突然发生,造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的动物疫情应急处置工作。 

2  组织体系及职责 

2.1组织体系 

丰满区人民政府成立突发动物疫情指挥部(以下简称指挥部),组织和指挥本地区的突发疫情应急工作。 

2.2区指挥部的组成及职责 

区指挥部成员单位:区农牧水利局、区委宣传部、区监察局、区发改局、区财政局、区卫生和计划生育局、区民政局、丰满交警大队、丰满公安分局、丰满工商分局、区行政执法局、区林业局、区食安办。 

区指挥部主要职责: 

1)统一领导、指挥全区突发动物疫情处置工作; 

2)制订和部署突发特别重大、重大动物疫情应急措施; 

3)指导和协调各乡(镇)街及有关部门的动物疫情应急工作; 

4)分析总结动物疫情应对工作,按规定做好信息发布相关工作; 

5)落实省、市交办的其他相关应急处置工作。 

2.3区指挥部各成员单位职责 

区农牧水利局调集动物防疫机构有关人员开展疫情控制工作;开展流行病学调查,迅速对疫情做出风险评估;诊断疫病,划定疫点、疫区、受威胁区,提出封锁和解除封锁建议,并参与组织实施;参与组织对病畜和同群畜的扑杀及无害化处理工作;组织对疫点、疫区内污染物和场所实施紧急消毒和无害化处理;组织对疫区、受威胁区易感动物实施紧急免疫接种;对疫区、受威胁区内的易感动物及其产品的生产、加工、贮存、运输、销售等活动进行监督管理;建立疫情测报网,做好疫情监测、预报;建立区、乡(镇)街、村紧急防疫物资储备库,并按照适量、应急的原则储备必要的疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品等防疫物资;建立疫情处理预备队,做好疫病预防和疫病监测工作,随时掌握疫情动态。 

区委宣传部负责组织舆论引导。负责提出对外报道工作意见,组织指导对外新闻发布、报道,收集跟踪境外舆情,及时组织和协调有关方面开展对外解疑释惑、澄清事实、批驳谣言的工作。负责互联网的监控、管理及网上舆论引导工作。 

区监察局负责监督检查政府各部门及其工作人员执行法律法规和政策,负责专项执法监察和效能监察。 

区发改局负责紧急物资储备、调运等基础设施的计划安排。 

区财政局根据具体情况,积极筹措,及时安排防控资金,审核资金使用计划。防疫资金管理按省财政厅规定执行。 

区卫生计生局负责疫区内人员防护的技术指导,以及高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测工作;负责餐饮业等场所肉食品卫生的监督管理工作。 

区民政局负责社会捐助工作,负责接受、分配区内外各界捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作。组织和动员社区、村委会力量,参与群防群控,负责疫区受灾群众的生活救济。 

区食品安全办公室负责开展全区的畜产品质量安全监管专项整治工作。 

丰满交警大队配合其他部门做好疫区道路交通的封锁隔离工作。 

丰满公安分局协助做好封锁、扑杀病畜,加强疫区社会治安管理和安全保卫工作。 

丰满工商分局根据对疫区封锁情况,关闭疫区内的易感动物及其产品交易市场。 

区城管行政执法局依据市容环境卫生有关条例,加强对城区内牲畜的管理。 

区林业局负责易感野生动物的流行病学调查和疫病监测工作,对死因不明的易感野生动物要查明死因,并做好无害化处理。 

其他有关部门根据各自职责和疫情应急处理的需要,在指挥部的统一指挥下做好相关工作。 

2.4区指挥部办事机构及职责 

区指挥部办公室设在区农牧水利局,为指挥部日常办事机构。负责传达和组织落实市指挥部决定;协调指挥部成员单位开展应对动物疫情的相关工作;制订突发动物疫情应急工作方案;收集、整理、上报动物疫情信息;完成指挥部交办的其他事项。办公室下设10个工作组,具体职责如下: 

1、协调指导组:组长由区农牧水利局局长担任。负责与市指挥部办公室和区指挥部成员单位的工作协调;负责协调、指导各乡(镇)街做好防控工作;负责制定全区防控培训计划;负责全区畜牧兽医专业技术队伍的整体培训,提高业务水平、执法水平和应对突发事件的能力;负责做好调度、汇总和上报工作。 

2、免疫监测诊断组:组长由区疫控中心主任担任。负责全区牲畜口蹄疫强化免疫工作的组织实施;负责所需疫苗及消毒药品的质量管理;负责全区疫情监测的指导和调度;负责做好病死畜的诊断、鉴定工作。 

3、依法封锁组:组长由区农牧水利局分管副局长担任。坚持24小时值班,严防疫情传入;配合工商、公安等部门做好相关市场的关闭和监督管理,严厉打击非法经营行为。 

4、预案扑疫组:组长由区疫控中心主任担任。负责制定各项预案和扑疫技术路线;负责疫情扑灭力量的组织和调度;负责组织对疫区进行严格的封锁、消毒和无害化处理工作。 

5、疫情管理组:组长由区疫控中心主任担任。负责督促检查各地值班值宿责任制落实情况;负责指导区、乡、村疫情监测网络的建设;负责疫情零报告和发生疫情的报告管理。 

6、兽用生物制品市场监察组:组长由区农牧水利局畜牧科科长担任。负责做好全区兽用生物制品市场的检查、监督工作,严厉打击假冒伪劣兽用生物制品及非法营销行为。 

7、牧业增收组:组长由区农牧水利局畜牧科科长长担任。负责制定农民增收、牧业增效计划,并组织实施;负责抓好牲畜养殖大户、养殖小区及加工企业的调研,积极争取国家和省、市的资金支持;抓好畜牧业当前生产,谋划好今后畜牧业的发展。 

8、综合宣传组:组长由区农牧水利局畜牧科科长担任。负责起草防控牲畜口蹄疫的有关会议材料;负责收集全区动物疫情的有关资料;负责起草各种汇报总结材料;负责新闻宣传和信息工作;负责典型经验的总结工作;负责起草、编印和发行工作简报。 

9、资金物资协调组:组长由区农牧水利局局长担任。负责与市牧业局、区财政局做好防控基金、防控所需物资、资金及防控工作运转经费的协调、落实和管理;负责动物疫情应急物资的调运。 

10、后勤保障组:组长由区农牧水利局办公室主任担任。负责做好有关会议的会务工作;负责值班人员的食宿安排;负责车辆等保障工作。 

各乡(镇)街行政管理部门负责本行政区域内动物疫情应急的协调、管理工作。 

3  预防与预警 

3.1 预防 

各乡(镇)街人民政府对本行政区内动物疫病强制免疫等预防工作负总责,各乡(镇)畜牧兽医站具体实施预防工作,其他有关部门依法配合做好实施工作。乡(镇)街道办事处应当组织本行政区域内饲养动物的单位和个人做好强制免疫工作。从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工贮藏等活动的单位和个人应当依法做好免疫、消毒等预防工作。 

3.2 监测 

各乡(镇)街兽医站等有关部门建立突发动物疫情监测、报告网络体系。按照有关规定,结合本地区实际,组织开展动物疫病的监测工作,加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。         

3.3 预警 

根据对突发动物疫情发生、流行趋势的预测,及时发出疫情预警,预警由高到低分为一级、二级、三级和四级四个级别,并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息包括突发动物疫情的种类、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等。 

3.3.1预警行动 

接到预警的各级人民政府和有关部门应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本区域受波及的可能性和程度。重点做好以下工作: 

(1)密切保持与疫情发生地的联系,及时获取相关信息。 

(2)组织做好本区域应急处置所需的人员与物资准备。 

(3)开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防工作,防止疫病的发生、传入和扩散。 

(4)开展动物防疫知识宣传,提高公众防护能力。 

(5)按规定做好公路交通的检疫监督工作。 

3.4疫情报告 

3.4.1责任报告单位和责任报告人 

1)责任报告单位 

区农牧水利局和有关牲畜饲养、经营和动物产品生产、经营的单位,动物诊疗机构等相关单位。 

2)责任报告人 

执行职务的各级动物防疫机构、动物诊疗机构的兽医;饲养、经营和生产、经营动物产品的人员。 

3.4.2报告形式 

区、乡动物防疫监督机构应按国家有关规定报告疫情;其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。 

3.4.3报告时限和程序 

发现可疑动物疫情时,必须立即向区农牧水利局、区动物疫病预防控制机构报告。区动物疫病预防控中心接到动物疫情报告,应当立即组织相关人员赶赴现场诊断,认定为疑似重大动物疫情的,应当在2小时内将疫情逐级报至省动物疫病预防控制中心,并同时报区农牧水利局。 

认定为疑似重大动物疫情的应立即按要求采集病料样品送省动物疫病预防控制中心确诊,省动物疫病预防控制中心不能确诊的,送国家参考实验室确诊。 

3.4.4报告内容 

疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。 

4  应急响应 

4.1动物疫情分级 

根据突发动物疫情的性质、危害程度、涉及范围,划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(IV)四级。 

1、特别重大突发疫情(Ⅰ级) 

114日内,在5个以上乡(镇)发生严重疫情,且疫区连片。 

2)特殊情况需要划分为特殊重大疫情的。 

2、重大突发疫情(Ⅱ级) 

1)在14天内,全区有1个疫点或者2个以上乡(镇)街连片发生疫情。 

2)特殊情况需要划分为重大疫情的。 

3、较大突发疫情(Ⅲ级) 

14天内,全区有1个以上乡(镇)街发生疫情;或疫点数达到3个以上。 

4、一般突发疫情(Ⅳ级) 

1个乡(镇)街内发生疫情。 

4.1.1特别重大突发疫情(Ι级)或重大突发疫情(Ⅱ级)发生时,区政府在市政府或省政府的统一领导和指挥下开展动物疫情的扑灭工作。 

4.1.2动物疫情发生地区的应急响应 

根据发生疫情区域的疫情性质、特点和发展趋势,分析当地受波及的可能性和程度,重点做好以下工作: 

1)密切保持与疫情发生地的联系,及时获取相关信息。 

2)组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。 

3)开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的疫情监测和防控工作,防止疫情的发生、传入和扩散。 

4)开展防控知识宣传,提高公众防护能力和意识。 

4.1.3 较大突发疫情(Ⅲ级)的应急响应 

1)区政府根据区农牧水利局建议,启动区级应急预案,采取相应的综合应急措施。必要时,向省、市政府申请资金、物资和技术援助。并开展如下工作: 

组织协调有关部门参与疫情的处理。 

根据疫情处理需要,调集区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。 

发布封锁令,对疫区实施封锁。封锁疫区涉及跨区的报请市政府决定。封锁疫区导致中断省道、国道等干线交通的,报请省政府、国务院决定。 

在本行政区域内采取限制或者停止牲畜及其产品交易,临时征用房屋、场所、交通工具;封闭被动物病原体污染的公共饮用水源等紧急措施。 

组织交通等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站,对进出疫区、出入境的交通工具进行检查和消毒。 

按国家规定做好信息发布工作,信息发布要做到及时主动,准确把握,规范有序,注重社会效果。 

组织乡(镇)街、社区以及居委会、村委会,开展群防群控。 

组织有关部门保障商品供应,平抑物价,严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为,维护社会稳定。  

2)区农牧水利局组织对较大突发疫情进行确认,按照规定分别向区政府、市牧业局报告调查处理情况;请求市牧业局对疫情发生地进行疫情应急处理工作指导,组织专家对疫情应急处理工作提供技术支持。指导各乡(镇)街开展如下工作: 

组织动物防疫监督机构开展疫情的调查与处理,划定疫点、疫区、受威胁区。 

组织专家组人员对疫情进行评估,提出启动疫情应急响应的级别。 

根据需要组织开展紧急免疫和预防用药。 

负责对本行政区域内应急处理工作的督导和检查。 

有针对性地开展防控知识宣传,提高群众防控意识和自我防护能力。 

组织专家对疫情的处理情况进行综合评估,包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及对扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。 

3)区动物疾控中心指导各乡(镇)街畜牧站开展如下工作: 

做好疫情的信息收集、报告与分析工作。 

组织疫病诊断和流行病学调查,向兽医行政管理部门报告结果,提出并实施有针对性的防控措施。 

按规定采集病料,送省级实验室或国家AI参考实验室确诊。承担疫情应急处理人员的技术培训。 

4.1.4一般突发疫情(Ⅳ级)的应急响应 

区政府根据区农牧水利局的建议,启动区级应急预案,组织有关部门开展疫情应急处置工作。 

区农牧水利局对疫情进行确认,并按照规定向区政府和市牧业局报告。市牧业管理局组织专家对疫情应急处理进行技术指导。必要时请求省牧业管理局组织专家提供技术支持。 

4.2应急处理人员的安全防护 

要确保参与疫情应急处理人员的安全。针对疫情的不同级别,应急处理人员应采取特殊的防护措施,如穿戴防护服,接种相应的疫苗,定期进行血清学监测等。 

4.3信息发布 

4.3.1疫情发布程序 

1)疫情经农业部确认和国家发布后,经省政府批准,由省指挥部办公室负责向社会公布; 

2)市指挥部办公室根据省指挥部办公室发布的疫情信息,经市政府同意后,向社会公布。 

3)区指挥部办公室根据市指挥部办公室发布的疫情信息,经区政府同意后,向社会公布。 

4.3.2疫情发布形式 

疫情信息可通过工作简报、新闻媒体等形式发布。 

4.4应急终止 

4.4.1应急终止条件 

疫区内所有的牲畜及其产品按规定处理后,经过对疫情的监测至少一个最长潜伏期无新的病例出现。 

4.4.2应急终止宣布 

除特别重大、重大突发疫情外,较大突发疫情由区农牧水利局对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报区政府或区指挥部批准后宣布,并向市牧业局报告。一般突发疫情,区农牧水利局对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报请区人民政府或区级指挥部批准后宣布,并向市牧业管理局和省牧业管理局报告。 

市牧业管理局可根据区农牧水利局的请求,及时组织专家对疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。 

5  善后处置 

5.1后期评估 

动物疫情扑灭后,由区农牧水利局在区政府的领导下,组织有关人员对疫情的处理情况进行评估。评估的内容包括疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果;疫情发生的主要原因分析、结论;疫情处理经过、采取的防治措施及效果;应急过程中存在的问题与困难,以及针对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难等,提出改进建议和应对措施。评估报告报区政府,同时逐级报告上级兽医行政管理部门。 

5.2表彰奖励 

区政府对参加动物疫情应急处理作出贡献的先进集体和个人,进行表彰。 

5.3责任追究 

对在动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的,依据有关法律法规追究当事人的责任。 

5.4灾害补偿 

按照动物疫情补偿的规定,确定数额等级标准,按程序进行补偿。补偿的对象是为扑灭或防止疫情传播,其动物或财产受损失的单位和个人;补偿标准按照国家和省的规定执行。 

5.5抚恤和补助 

区政府组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。 

5.6恢复生产 

动物疫情扑灭后,取消交易限制及流通控制等限制性措施。根据疫情的特点,对疫点和疫区进行持续监测,符合要求的,方可重新引进牲畜,恢复畜牧业生产。 

5.7社会救助 

发生动物疫情后,应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定,做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。 

 应急保障 

6.1物资保障。按照计划建立紧急防控物资储备库,储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。储备物资应根据牲畜养殖量和疫病控制情况,进行合理计划。 

6.1.1储备地点 

储备物资应存放在交通方便,具备储运条件,安全的区域。 

6.1.2重点储备物品 

重点储备疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、消毒药品、消毒设施、封锁设施、无害化处理设施设备等。 

6.2资金保障 

区、乡财政要安排落实好动物疫情储备资金,以备应对突发疫情。储备资金要专款专用,不准挪用,违反有关规定的,坚决严肃处理。 

6.3 应急队伍保障 

区农牧水利局要建立全区动物疫情应急处理预备队,具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。预备队伍由相关部门人员及专家组成,且相对固定。 

6.4 交通运输保障 

区发改局、丰满交警大队要保障紧急防控人员及物资的运送。 

6.5 医疗卫生保障 

区卫计生局负责开展人间监测,按《丰满区突发公共卫生事件应急预案》做好有关预防保障工作。 

6.6治安保障 

丰满公安分局要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作,做好疫区安全保卫和社会治安管理。 

6.7通信与信息保障 

区指挥部应将对讲机等通讯工具纳入紧急防控物资储备范畴,按照规定做好储备保养工作。 

 预案管理 

7.1宣传教育 

区政府按照国家有关规定,组织有关部门利用公告、政务信息、局域网等多种形式对社会公众广泛开展动物疫情防控知识的普及教育,指导群众以科学的行为和方式对待动物疫情的发生。要充分发挥有关社会团体在普及防控知识、科普知识方面的作用。 

7.2培训和演练 

区农牧水利局要开展突发动物疫情应急处理预备队成员进行系统培训。内容包括:疫情的预防、控制和扑灭知识,包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施;动物防疫法律、法规;个人防护知识;治安与环境保护;工作协调、配合要求。 

在没有发生动物疫情状态下,每年要有计划地举行演练,确保预备队扑灭疫情的应急能力。 

 附则 

本预案由区农牧水利局制定,区人民政府批准。 

区农牧水利局负责解释并组织实施。 

本预案根据突发动物疫情处置实施过程中发现的问题及时进行修订和补充。 

本预案自发布之日起施行。