吉林市丰满区人民政府| 2018-03-03 16:50
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刘非同志贯彻落实全省“三抓”推进会精神的讲话
2018年2月26日
  下面,就全市“三抓”工作一些具体部署,我讲三点意见。 

  一、努力打造一流营商环境 

  营商环境是地区间发展竞争的核心要素。优化营商环境的关键就是以深化政府自身改革为重点,以强化软环境整治为抓手,以诚信体系建设为保障,不断提高企业和群众的满意度。 

  (一)深入推进“放管服”改革。一方面,要立即启动“只跑一次”改革。省委、省政府对这项工作高度重视,正月初七召开了全省“三抓”大会,初八下午就出台了“只跑一次”改革的实施意见。应当说,我市的“只跑一次”改革启动得比较早,由克千同志牵头,政务公开办、编办等部门参与,通过到温州、天津等城市调研学习,做了大量工作,推进成效明显。我认为我市“只跑一次”改革团队对这项工作研究的非常清晰,包括所有县(市)区在内,大家的认识也比较到位。可以说,全市“只跑一次”改革具备了非常好的启动条件。本次会前,我和庭凯书记研究确定了两件事。第一件事,必须做好“只跑一次”改革的基础性工作。今天上午的市政府常务会议对相关工作进行了集中审议,一是“两集中、两到位”,所有部门审批事项都必须集中到部门的审批办,全部审批办都必须进入政务大厅,而且各部门必须对审批事项授权到位;二是对全市行政审批事项,包括非行政许可类事项、便民服务类事项,要进行统一梳理并细化分解到最小项,明晰对所需材料的要求,以此为基础推进审批流程再造。下一步,各单位“一把手”必须高度重视,抓紧往前推进。市政务公开办要在推进“只跑一次”改革过程中,突出时限概念,整体工作一定要按照节拍往前推。按照省政府的要求,“零上门”和“只跑一次”事项在 3 月中旬要达到 50%。总之,要让数据“多跑路”,让群众和企业“少跑腿”甚至“不跑腿”,全面提升政务服务质量和效率。第二件事,要同步推进下一级的改革方案。“只跑一次”改革事关全局,需要我们对方案进一步细化、斟酌、征求意见,整体改革方案要抓紧同步往前推。要充分考虑到各层面细致性的工作,在抓好放权事项的同时必须同步加强管理工作,衔接好审批和监管环节。“互联网+政务”等相关工作也要同步推进落实。 

  另一方面,要创新完善监管模式。要深化“双随机一公开”监管,推动全市各级政府部门开展“双随机一公开”监管工作及跨部门联合抽查检查,除投诉举报、大数据监测、转办交办以外,对市场主体所有监督检查都通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式进行,实现行政执法业务全覆盖、跨部门联合抽查常态化。要继续做好重大行政处罚及行政执法委托备案审查,探索推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法“三项制度”。 

  (二)持续加大软环境整治力度。要深入落实省、市关于加强经济发展软环境建设的意见措施,全力营造“服务大提升、建设零干扰、发展无障碍”的营商环境。要完善《吉林市软环境建设考核评价办法》,把营商环境建设作为重要指标纳入政府绩效考核体系和领导班子综合考核评价体系,进一步加大软环境建设考评力度。开展优化营商环境专项整治,重点解决执法不公、效率低下、不作为、慢作为、乱作为等问题。要加大对“四乱”问题的清理整治力度,对取消经营性服务性收费和行业协会商会收费情况进行清理检查。在全市机关(窗口单位)持续开展“三提升、一整顿、一树立”学习教育实践活动,抓好机关(窗口单位)纪律作风整治,切实提升机关(窗口单位)的业务素质、行政效能和服务质量。 

  (三)着力构筑诚实守信的市场环境。要深入落实国务院《社会信用体系建设规划纲要(20142020 年)》,尽快制定出台《吉林市社会信用体系建设实施方案》,加快推进“诚信吉林”建设。一方面,要突出抓好政务诚信。政府作出的承诺必须兑现,说到必须做到。俊海省长在全省“三抓”大会上明确强调,前任定下来的事情,后任要认账,做到新官要理旧账,更要兑新账。办不到就不要说,说到必须做到,否则就要追责问责。特别是政府投资项目,要及时兑现薪金,不能发生欠薪问题。另一方面,大力促进商务诚信。要抓紧启动全市信用网站和信息数据共享平台建设,建立健全诚信“红黑榜”,实行跨部门、跨地区信用联合激励与惩戒,完善失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局,定期公布失信企业名单,使诚信社会主体畅通无阻,失信社会主体寸步难行。 

  (四)着力打造良好的人才环境。一是完善政策措施。要深入贯彻好省委、省政府《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》,落实好我市人才引进、培养和创新创业等扶持政策,最大限度发挥人才政策的叠加效应和激励效应,用人才的集中集聚带动产业结构调整优化。二是强化平台建设。加快建立离岸人才孵化器,充分发挥国家科技领军人才创新驱动中心等平台作用,鼓励支持各县(市)区、开发区和企业建设人才创新创业平台,抓好引智示范基地、人才小镇和高新区省级“人才管理改革试验区”建设。应该说我市的人才工作还是很有成效的,工作成果已经初步显现。下一步,要继续加大力度,努力扩大引才育才工作影响力,年内精准引进高端领军人才 10 人、创新团队 10 个,新建院士工作站 2 个。三是丰富活动载体。大力开展“院士专家江城行”“吉才回家”等系列交流活动,特别是要抓住今年第三届吉商大会契机,有关部门、单位要积极与参会专家、团队进行对接,强化园区式服务保障和要素资源配置,全力争取高端人才返乡创新创业。 

  二、全力推进项目建设 

  去年 11 月份,市委、市政府召开了全市“招商季”行动动员大会。现在距离“招商季”结束还有一个多月时间,是项目谋划和组织推动的攻坚期和关键期。全市上下一定要牢牢抓住这段时间,集中精力狠抓项目建设,确保“招商季”收获更多成果。 

  (一)全力做好项目谋划储备。要严格落实朝鲁书记关于围绕重大产业、重大任务、重大基础设施和民生 4 个领域推动项目建设的工作要求,立足“6411”产业体系建设,尽快谋划储备一批投资规模大、产业层次高、延伸链条长、带动效应强、实现税收多、环保兼容性好的大项目。要积极对接国家和省政策,全力抓好“双创”基地平台、老工业基地振兴、新兴产业、特色小镇等已包装谋划的总投资 103 亿元的 31 个项目“上争”工作,力争吉福新材高铁动车组高压组和电气生产等重点项目获得国家支持。要健全完善项目动态管理机制,用好我市已建立的投资项目大数据管理服务平台,将政府投资重点项目、招商引资重点项目以及“上争”类项目全部纳入平台动态管理,明确任务、进度、责任,全流程跟踪监督。 

  (二)全力推进项目开工。今年4 20 日是一个关键时间节点。经市发改委调度,4 月份拟开工项目仅有 117 项。项目的数量还不够多,一些大项目的数量尤其是产业类的项目还不足,没有体现出项目建设应有的水平。“招商季”行动从去年 11 月份延续至今,书记、市长包括其他市领导都带队外出招商,而个别县(市)区、开发区 4 月份拟开工项目仅 56 项,这绝不是真实的情况。从各县(市)区、开发区包括市本级准备的项目数量来看,个别县(市)区、开发区还是空白,这与县(市)区、开发区在全市的地位是不匹配的。拟开工项目数量少很重要的一个原因就是个别县(市)区、开发区担心被跟踪督查,没有实打实地报项目。大家要摒弃这种思想,要体现出一种想把工作做好的精神状态。朝鲁书记在讲话中已经明确,今年 4 月底 5 月初,省级领导还将踏查各地“三早”项目情况,并在三季度召开现场交流推进会。关于项目推进工作,一方面要看质量,就是看最后推成了多少项目、开工了多少项目;另一方面要看数量,数量指的就是 4 月份拟开工的项目数量,数量能够直观体现工作态度。下一步,市发改委、市经合局要继续调度各县(市)区、开发区和市直拟开工项目推进情况,把真实的情况调度上来,对有些拟在 56 月份开工的重点项目,要加强交流衔接,争取开工时间往前提。同时,请德生同志在全国“两会”期间组织相关部门,从目前推进的 117 4 月份拟开工项目和其它重点项目中,确定我市春季集中开工的重点项目计划。要对照新开工项目不低于 80% 和产业类项目不低于 80% 的标准,在去年春季集中开工 34 个重点项目的基础上,推动新开工和产业类项目比例只高不降,数量只多不少。特别是我们邀请省领导见证签约的京东等重点项目,原则上都要在春季开工,本周四在北京签约的重大项目,原则上也要纳入春季集中开工范畴。 

  (三)全力破解项目建设制约因素。在规划方面,省委、省政府已经明确实施“多规合一”,省级层面由省发改委牵头,市级层面由市级规划部门牵头。市规划局要马上进入角色,市国土局等相关单位要密切配合,立即启动相关工作,统一规划各类用地性质,实现“一张图”办理,避免规划“打架”,提高规划的权威性。在征迁方面,市里已经连续三年由市、区两级行政一把手挂帅,组织开展征迁批办攻坚活动,收到了积极成效。由德生和雪峰同志牵头,加强分析研判,制定针对性措施,克服阶段性资金紧张问题,锁定 500 万平方米的年度计划,依法依规加快征迁步伐。同时,要加快清理闲置土地,该收回的收回,该调整的调整,保障重点项目用地需求。在批办方面,春节前,市发改委调度了城区、开发区和市直的 63 个拟新开工项目手续办结情况。其中,立项批复办结率 77.8%,用地规划许可证办结率 68.3%,用地批准书办结率 46%,工程规划许可证办结率 54%,环评批复办结率 65.1%,施工许可证办结率 28.6%。对手续批办工作,要严格落实时限要求,通过专项整治等针对性措施,实现批办大提速。在融资方面,经梳理,“双十”项目工程年度计划投资 279.7 亿元,与银行机构初步达成贷款意向的有 200 亿元;42 10 亿元以上项目年度计划投资 238.85 亿元,银行拟支持资金 135.45 亿元,概算资金缺口 180 亿元。市金融办、市发改委、市产投公司等单位要加强配合,综合运用“上争”注资、财政出资、社会融资等多种方式,精准发挥我市现有的 13 支产业投资基金撬动作用,尽力而为,尽快补齐重点项目工程建设资金缺口。 

  (四)全力开展招商引资。要深化对口合作。朝鲁书记已经明确要求做好与浙商总会对接的全省 107 个重点项目推介工作,市经合局要马上组织相关县(市)区、开发区迅速沟通对接,争取再签约一批、落地一批重点项目。要用好省级招商平台。本周四,省里将在北京召开京吉合作对接和在京吉商参与家乡建设总结服务推进会,年内还将开展系列“吉林行”和赴欧、赴港澳等地招商活动。省领导将带头招商,各县(市)区、开发区要提前着手准备,主动参与省级招商活动,根据产业树和招商地图,锁定北上广、苏浙津等地区,寻根把脉、顺藤摸瓜,精准务实开展招商活动,巩固扩大招商成果。要积极开展对外招商。依托中新食品区、中德工业园、中韩科技园等平台载体,立足我市现有境外商协会资源,搭建境外招商平台,加大德国、日本、新加坡等境外招商力度。同时,承接好国内外资企业产业转移,不断提高我市利用外资总量及整体水平。 

  三、持续抓好工作落实 

  一分部署,九分落实。如果没有落实,理想的蓝图、宏伟的目标、完善的制度、正确的政策都会落空。 

  (一)细化任务抓落实。年前,市委印发了《关于贯彻落实〈中共吉林省委关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜奋力开创新时代吉林全面振兴发展新局面的决定〉的实施意见》,市政府印发了《2018 年市政府重点工作目标责任制》,分别细化分解了 155 项和 272 项重点工作,明确了全年的任务目标、责任领导、责任单位和完成时限。各单位、各部门要围绕既定的重点工作,厘清每个阶段和时间节点必须完成的目标任务,细化分解落实到岗位、量化到个人,以月保季、以季保年,紧盯目标进度推动工作。 

  (二)压实责任抓落实。要突出“双十”项目工程,继续实行市级领导“六个一”包保机制,亲自带领责任部门研究谋划,亲自深入现场办公、解决问题,亲自带队跑上沟通、争取政策资金,亲自协调推进、督查督办,确保各项工作高效有序运转,取得实实在在的成果。各县(市)区、各部门要把“三抓”工作作为“一把手”工程,主要领导靠前指挥,分管领导分兵把口,具体任务落实到人,层层压实责任、层层传导压力,形成一级抓一级、层层抓落实的生动格局。 

  (三)形成合力抓落实。“三抓”工作是一项全局性工作,需要大家心往一处想、劲往一处使,遇到问题不推诿、遇到困难合力办,形成全市上下步调一致、狠抓落实的强大合力。对需要多个部门共同落实的任务,牵头单位要充分发挥统筹协调作用,加强沟通联系,搞好日常调度;配合单位要全力支持牵头单位工作,按照职能分工,把承担的任务抓实抓细、一抓到底,及时向牵头单位报送工作进展情况,切实形成工作合力。 

  (四)强化督查抓落实。市委、市政府督查室要发挥牵头作用,采取重大项目月调度、报告通报、明察暗访等方式,经常性深入一线督查检查,提高督查质量和效果。要坚持面上督查和点上督查相结合、督查反馈与督查通报相结合、日常督办与集中检查相结合,确保不留死角、不留盲区。要强化督查问责,综合运用绩效考核评价体系,严厉整肃庸政懒政怠政行为,有责必问、问责必严。要完善奖惩激励机制和容错纠错机制,给干事者鼓劲,为担当者撑腰,切实调动广大干部的积极性、主动性和创造性,推动各项工作有效落实。